呼和浩特市文化旅游广电局2023年依法治市、法治政府建设工作方案

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话重要指示批示精神，坚持以人民为中心，坚持法治与德治相结合，坚持共建共治共享，紧紧围绕推进市域社会治理现代化，推动领导干部带头尊法学法守法用法，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，深入推进首府治理体系和治理能力现代化。

二、工作目标

全面依法治市、法治政府建设体制机制更加健全。政府行为全面纳入法治轨道，智能科学、权责法定、执法严明、公正公开、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府日益完善。地方立法机制更加完善，重点领域立法保障有力。行政执法体制机制基本顺畅，工作人员法治思维能力、行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强。相互配合、相互制约的司法权运行机制科学有效。公共服务水平显著提升，社会法治思想增强，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，城市治理体系和治理能力现代化基本实现。为建设“美丽青城、草原都市”，推动落实首府文化和旅游产业高质量发展，把首府建设成“宜游”城市、“区域休闲度假中心”的目标提供坚实的法治保障。

　三、主要任务

1. 加强党对法治建设的全面领导

1．深入学习贯彻习近平法治思想。

（1）将习近平法治思想纳入党组理论中心组学习重点内容，组织专题学习。局党组理论中心组每年开展不少于4次的集体学法。

责任部门：机关党委

（2）组织党员干部和工作人员采取多种形式开展学习和培训。全年集中开展全员培训不少于1次；集中学习不少于2次。年度主要领导讲一堂专题法治课。年终提供会议记录、培训记录、学习记录、工作简报、图片等资料。

责任部门：机关党委、各基层党组织

2．推进落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实党政主要负责人及班子成员年度述法制度，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入领导班子和主要领导年终述职报告内容。把宪法纳入领导干部学法清单，作为领导干部学法基本任务、法治素养评估和年度述法基本内容。年终提供主要负责人述职报告资料。

责任部门：各单位、各基层党组织

3．制定年度法治建设工作方案，在规定期限内上报和向社会公布法治政府建设年度报告。年终提供年度法治政府建设报告、政府网站公布截图等资料。

责任部门：政策法规科

4．局党组自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，把本部门各项工作纳入法治化轨道。召开部署法治建设年度专题会议，研究具体事项，解决具体问题。年终提供会议记录、汇报材料。

责任部门：政策法规科、办公室、机关党委

5．局党组定期听取法治工作汇报，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入年度工作计划，与年度工作同部署、同推进。落实法制工作机构、配备工作人员。年终提供工作计划、会议记录，检查记录、图片等资料。

责任部门：政策法规科、机关党委、办公室

6．用法治“标杆”引领用人导向。将法治素质、能力作为干部培养、考察、选拔任用的条件。年终提供相关工作汇报、制度、法制机构设置和人员配置文件等资料。

责任部门：人事科

（二）依法行政（执政）

7．加强舆情研判和预警，做好社会热点案（事）件的法治解读和法律宣传，传播法治正能量。年终提供相关工作汇报材料、举措。

责任部门：宣传管理科、市文化市场综合行政执法局、政策法规科

8．扎实推进法治政府示范创建工作。按照《自治区依法治区办＜关于开展2023年全区法治政府建设示范创建活动的实施方案＞》要求，对标法治政府建设示范创建指标体系，明确责任分工，扎实抓好基础工作，着力补足短板弱项。

责任部门：政策法规科、办公室

9．科学立法。

（1）严格依法定程序制定规范性文件；依法依规落实调研论证、公开征求意见、合法性审查、集体审议决定、公开发布等程序，确保不与上位法相抵触，全面推行行政规范性文件合法性审核机制。（2）加强政府规章和规范性文件备案审查；加大主动审查和专项审查力度，强化备案审查衔接联动机制，坚决纠正违反宪法法律的政府规章、规范性文件，维护法治统一。规范性文件自发布之日起30日内，履行报备手续，规范性文件报备率、报备及时率、规范率应达到100％。（3）持续开展法规规章全面清理工作，及时向社会公布清理结果。按照国家、自治区部署，对现行有效的地方性法规、政府规章进行深入全面的清理。年底提供年内制发的规范性文件目录、程序执行资料及相关文件等资料。（4）建立立法与执法有机衔接机制。推动立法起草、审议过程中专门听取执法机构意见建议。

责任部门：政策法规科

10．深入推进党的领导制度化、法治化。完善依法决策机制、健全议事规则和决策程序，规范重大决策流程。全面贯彻落实《呼和浩特市重大行政决策程序规定》《呼和浩特市重大行政决策执行责任制规定》，推行重大决策事项清单制度并实施动态管理，严格履行法定程序。

（1）依法履行年内重大行政决策严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等五大程序。加强党委重大决策调查研究、合法论证和风险评估，强化法定程序刚性约束，增强公众参与实效，规范重大行政决策行为。年终提供年度重大行政决策的全过程资料。

责任部门：政策法规科

1. 通过本部门网站以及媒体及时公布重大行政决策，依法不予公开的除外。以公开为常态、不公开为例外，大力推进决策、执法、管理、服务和结果公开，法定主动公开的内容全部公开到位。年终提供发布的相关资料和政府网站、媒体等对外公开资料。

责任部门：办公室

（3）制定年度重大行政决策目录向社会公布，建立重大行政决策记录和材料归档制度。年终提供开展相关工作的制度、目录、标准、记录、文件等资料。

责任部门：办公室、局机关相关科室

（4）加强法律顾问工作。落实法律顾问参与重大行政决策制度要求情况，有效发挥法律顾问的作用。

责任部门：政策法规科

11．进一步简政放权，推进行政审批制度改革。全力提升政务服务水平。贯彻落实自治区《相对集中行政许可权改革试点地区划转行政许可事项指导目录》，深化“一枚印章管审批”的内容，推行“一件事一次办”。探索实施行政审批“容缺受理”、“后补承诺”等。切实转变政府投资管理智能。根据国家、自治区、呼和浩特市企业核准投资项目目录修订情况，及时修订核准投资项目目录，减少投资项目前置审批，营造良好投资环境。年终提供相应的文件材料。

责任部门：市场科、文物科、产业发展科、科技教育科、网络视听节目管理科、相关科室

12．持续营造法治化营商环境。

（1）深入学习贯彻国家《优化营商环境条例》及自治区有关规定。贯彻落实自治区党委政法委员会、自治区党委全面依法治区委员会办公室联合印发《关于进一步优化法治化营商环境的若干措施》和自治区党委全面依法治区委员会《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》，充分开展党组中心组学习、宣传培训、政策解读、舆论引导工作。年终提供中心组学习情况、培训记录、新闻报道等资料。

责任部门：机关党委、宣传管理科、政策法规科、各基层党组织

（2）严格执行清单制度并按照法定程序实行动态管理。深入贯彻落实《关于进一步优化法治化营商环境的若干措施》，深入开展破坏营商环境问题专项整治工作。全面清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，依法平等保护各类市场主体合法权益，打破各类“隐性门槛”。健全完善权责事项清单、行政备案事项清单、公共服务事项清单、行政中介服务事项清单和证明事项清单并实行动态管理。

责任部门：政策法规科、市场科、资源开发科、文物科、产业发展科、公共服务科、相关科室

（3）积极深化“放管服”改革。严格执行行政审批告知承诺制，归并减少各类资质资格许可事项，降低准入门槛。推行证明事项告知承诺制，发布证明事项目录清单，探索实施行政审批“容缺受理”“告知承诺”等。持续推进“证照分离”改革。大力推进“照后减证”，持续推进“减证便民”行动，全面落实证明事项告知承诺制，深化相对集中行政许可权改革，制定全区统一政务服务事项目录清单，开展政务服务事项标准化、精细化工作，加快推进“互联网＋政务服务”平台建设，政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”，落实政务服务事项“好差评”制度，全面提升政务水平。

责任部门：市场科、博物馆科、文物考古科、产业发展科、科技教育科、公共服务科、非遗科、网络视听节目管理科、相关科室

（4）持续加强市场监管。深化商事制度改革，健全完善企业信用信息公示系统功能，创新监管方式，加强事中事后监管，健全完善经营异常名录库和严重违法失信企业名单库，完善市场监管体系。全面推行“双随机、一公开”监管机制，提高市场监管水平。全面推行“互联网＋监管”，实现平台监管、网络监管、远程监管等非现场监管。

责任部门：市文化市场综合行政执法局、政策法规科、市场管理科

（5）审慎监管民营企业经营活动，依法处理企业失信、违法违规经营的行为。年终提供审查记录。

责任部门：市文化市场综合行政执法局、市场管理科

（6）全面落实“全国一张清单”管理模式，落实公平竞争审查，创造公平竞争的制度环境。强化反垄断和反不正当竞争执法，加强诚信政府建设。年终提供审查记录。

责任部门：政策法规科

（7）提高政府立法公众参与度。严格按照相关规定，在起草审查规范性文件过程中应当广泛征求公民、法人和其他组织的意见，同时听取工商联、律师协会、相关企业和行业协会等单位意见和建议。年终提供相关审查资料。

责任部门：政策法规科

13．提升严格规范公正文明执法

（1）深化行政执法体制改革。推行行政处罚、行政许可、行政强制措施等全部网上公示，进一步加大政务公开力度，接受社会监督。年终提供公示情况和网站截图。

责任部门：办公室、市文化市场综合行政执法局

（2）加大重点领域执法力度。根据文旅部门的职能职责，梳理分管领域群众反映强烈的、报纸期刊和网络热议的突出问题，开展集中专项整治。年终提供相应的材料。

责任部门：政策法规科、市文化市场综合行政执法局

（3）完善行政执法程序。

统一行政执法案卷、文书基本标准，提高执法案卷、文书规范化水平，全部实行说理式行政处罚决定书；全面落实行政执法“三项制度”，巩固深化行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度成果；落实行政裁量权基准制度，进一步细化、量化行政处罚裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度，年底前实现行政处罚自由裁量权基准全覆盖，并根据法律依据的立改废等及时调整、动态管理；落实《自治区行政执法监督条例》，持续加强行政执法监督机制和能力建设。完善行政执法文书送达制度，全部实行当事人签署执法文书送达承诺书，确认收件人和收件方式以及联系方式。送达方式包括纸质送达、电子邮箱送达、微信送达、传真送达、本人领取以及委托人领取和公告等。年终提供落实三项制度的相关典型案例、重大执法决定报备的文件、开展执法检查的记录、结果及相关工作的文件、制度、通报、检查情况和行政执法案例指导案例等资料。

责任部门：政策法规科、市场管理科、市文化市场综合行政执法局

（4）创新行政执法方式。制定落实本部门的轻微违法行为免罚清单，真正落实“谁执法谁普法”普法责任制；积极与对口交流单位开展业务学习、业务培训，并按照要求进行案卷评查，对案卷中存在的问题进行归纳总结，形成问题清单，靶向整改，以进一步提升执法办案能力，推进执法规范化建设，并将优秀案卷作为行政执法指导案例，供参考学习；积极贯彻落实全面推行网上执法办案，积极配合上级部门相关工作要求，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制执法方式，加强以案释法。年终提供相关典型案例。

责任部门：政策法规科、市文化市场综合行政执法局

（5）全面落实行政执法责任制。严格落实《自治区行政执法责任制规定》，依照权责事项清单确定执法责任。加强和完善行政执法案卷管理和评查、处理投诉举报、行政执法考核评价等制度建设，充分发挥行政执法监督统筹协调、规范保障、督促指导作用。年终提供接受有关方面监督相关资料及整改情况资料。

责任部门：政策法规科、市文化市场综合行政执法局

（6）加强行政执法队伍职业化、专业化建设。健全行政执法人员管理制度，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，统一行政执法人员资格和证件管理。加强行政执法人员培训，严格按照文旅部、司法局的要求开展培训和线上考试，确保按期完成全年的培训考试任务。

责任部门：市文化市场综合行政执法局

14．依法妥善有效化解社会矛盾纠纷，全面推进共建共治共享的法治社会建设

（1）坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进一站式多元矛盾纠纷化解机制建设。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元纠纷化解机制。年终提供处理投诉纠纷调处和行政调解工作开展汇报材料、图片等资料。

责任部门：政策法规科、市文化市场综合行政执法局

（2）全面贯彻落实行政机关负责人出庭应诉制度。落实好自治区政府办公厅《关于进一步提高各级行政机关负责人出庭应诉率的通知》要求，切实提高行政机关负责人出庭应诉率。年终提供相关工作资料。

责任部门：政策法规科

15．健全完善行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明高效运行

（1）持续完善社会监督和舆论监督机制。健全行政执法监督工作联席会议制度，完善行政执法义务监督工作机制。严格落实舆论监督机制，建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制，完善网络举报工作体系和平台建设，推动网络监督规范化、法治化。

责任部门：办公室、市场管理科

（2）全面落实政务公开。完善政府信息公开制度，加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设。加强政务公开制度化、标准化、信息化建设。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布制度，做好对热点敏感问题的舆论引导，及时回应群众关切。年终提供相应的文件、图片资料。

责任部门：办公室、宣传管理科

（3）加快政务诚信建设。积极贯彻落实建设诚信政府，健全政务守信践诺机制，完善政务诚信建设制度规范和政务失信记录制度，加强对债务金融、政府采购、招标投标、招商引资等重点领域政府失信行为的治理力度。全面落实《关于进一步完善失信约束制度构建诚信建设长效机制的指导意见》，健全部门失信责任追究制度。

责任部门：办公室、市场管理科

（三）落实普法责任制

16．建立健全普法领导和工作机构，制定普法责任清单，深入持续开展全市“八五”普法宣传教育工作。持续深入学习宣传习近平法治思想，大力弘扬社会主义法治精神，培育全社会法治信仰。将宪法学习、《民法典》学习宣传列入普法责任清单，开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等专题学习。坚持把各项法律法规作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，持续提升工作人员依法行政能力。组织开展“12.4”国家宪法日、“宪法宣传周”集中宣传活动。深入学习宣传贯彻《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》。年终提供普法学习清单及学习相关情况资料。

责任部门：政策法规科

17．把普法宣传与法治文化建设、法治乡村建设有机结合，把法治宣传资料在村、乡镇、旗县区、市级的图书馆、文化馆等公共服务窗口摆放，鼓励全市各公共服务窗口开展普法讲堂。年终提供相关工作文件、图片资料。

责任部门：公共服务科、图书馆、文化馆

18．深度挖掘“法治乌兰牧骑”普法金色品牌，不断提高社会各界对法治政府建设的关注度。组织乌兰牧骑等文艺团体创作、排演法治题材的文艺作品，宣传乌兰牧骑条例，年度法治节目不少于2个。年终提供相关工作文件、图片等资料。

责任部门：艺术科、市直属乌兰牧骑

19．广泛开展群众性法治文化活动。实施法治惠民工程，深入开展法治文化基层行、“法治动漫微视频”征集展播和法律知识竞赛等活动，利用重大节日等时间节点，广泛开展群众性法治文化活动。年终提供相应的工作材料。

责任部门：公共服务科、产业科

20．健全媒体公益普法制度。融媒体中心把法制宣传作为日常宣传、主题宣传、典型宣传、热点引导和舆论监督的重要内容，开设专栏专题，提高法治宣传的频率和质量。年底提供相关的工作文件、图片资料。

责任部门：融媒体中心

21．运用新媒体开展精准普法。用好商业化、社会化互联网平台，推进传统媒体与新媒体深度融合，运用“报”“网”“端”“微”“屏”等平台，结合现有宣传资源开展法律宣传，年度文化旅游广电法律宣传不少于3次。在中国宪法日等重要节日开展法律宣传。年终提供相关工作文件资料。

责任部门：宣传管理科、政策法规科

22．推动法治文化数字化建设。广泛开展法治书画、漫画、故事、公益广告、微电影等征集评选活动，逐步实现共建共享。

责任部门：公共服务科、美术馆（书画院）、图书馆、文化馆、相关科室及二级单位

23．将法律宣传教育纳入主题班会、社团活动，充分利用第二课堂，通过演讲比赛、模拟法庭、志愿服务、社会实践等活动开展民法典学习宣传。年终提供相关工作文件资料。

责任部门：市艺校

24．把法治文化阵地建设纳入国土空间规划。结合实际推动法治讲堂、法治文化宣传栏（长廊、书屋）等法治文化实体阵地建设。将全市各级图书馆、文化馆和博物馆等作为法治文化宣传阵地。负责在全市各大图书馆设置法治图书刊，摆放各类法律读物杂志，年内开展一次法治道德讲堂1—2次。在文化馆、博物馆结合实际开展法治文化宣传阵地工作。年终提供相关工作文件资料。

责任部门：博物馆科、公共服务科、市图书馆、市文化馆、相关科室及二级单位

25．丰富法治文化产品，推进法治文化创作基地。大力培育法治文化精品，建立法治文艺精品库，将法治文化作品纳入文化作品评奖内容，纳入艺术、出版扶持和奖励内容。创建一批高质量的法治文化精品和法治文化传播品牌栏目、节目、工作室。扩大法治文化的覆盖面和影响力。年终提供相应的文件和影像资料。

责任部门：产业科、艺术科、文学艺术研究院、美术馆（书画院）、相关科室及二级单位

26．落实“谁主管谁负责　谁执法谁普法”普法责任制，制定普法责任制清单；召开一次专题会议，研究解决本部门普法工作遇到的问题和困难。

责任部门：政策法规科、市文化市场综合行政执法局

27．健全落实法治人才培养机制。加强执法队伍系统学习、培训、创新人才培养机制；提高执法人员队伍思想政治素质，业务工作能力、职业道德水准；组织参加国家工作人员网上网络在线学法考试。年终提供相关工作文件资料。

责任部门：政策法规科、人事科、市文化市场综合行政执法局

28．落实行政执法人员“以案释法”制度。开展以案释法活动，通过各类传播媒介以案例形式向社会公众开展普法；组织国家机关工作人员观摩法院庭审活动。年终提供相关工作文件资料。

责任部门：政策法规科、市文化市场综合行政执法局

（四）大力构建社会规范体系

29．积极培育和践行社会主义核心价值观。做好《呼和浩特市文明行为促进条例》的宣传贯彻工作；全面贯彻落实《新时代公民道德建设实施纲要》，持续开展“最美青城人”暨呼和浩特市道德模范评选活动，推动形成良好道德风尚；大力倡导绿色、健康生活方式。实施自治区全民健康生活方式行动方案和《呼和浩特市持续深化精神文明教育倡导文明健康绿色环保生活方式实施方案》，深入开展各项志愿服务活动和专题活动，广泛开展宣传教育。年底提供相应的工作文件资料。

责任部门：办公室、机关党委

30．推动中华优秀传统法律文化创造性转化、创新性发展。加大法律典籍、文物保护力度，梳理法治名人故事、法治名言警句，整理善良风俗、家规家训中的优秀法治内容，挖掘中华传统法律文化精华，加强研究阐发、公共普及、传承运用，推动优秀传统法律文化焕发出新的生命力。年终提供相应的梳理内容及文件材料。

责任部门：政策法规科、文物科、公共管理科、相关科室及二级单位

31．将法治元素植入手工技艺、传统美术、戏曲、民族舞蹈等呼和浩特特色民间文化元素，融入历史街巷、名人故居、历史遗存等场所，嵌入传统节日和民风民俗活动。年终提供相应的文件、照片等。

责任部门：非物质文化遗产科、艺术科、产业科、相关科室及二级单位

（五）依法治理网络空间

32．贯彻落实《中华人民共和国个人信息保护法》，配合自治区做好数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等领域相关立法调研及意见建议征求工作。年终提供相应资料。

责任部门：政策法规科

33．贯彻落实自治区互联网内容建设与管理“十四五”规划，提高用网治网水平，营造良好的网络文化氛围。加强网络安全管理，确保互联网内容健康有序，为法治社会建设提供舆论支持。年终提供相应的资料。

责任部门：办公室、网络视听节目管理科

（六）加强法治文化国际交流与合作

34．注重在“一带一路”建设中发挥法治文化作用。利用“中蒙俄万里茶道”、黄河“几”字弯城市群、京津冀蒙高铁黄金线等重点文化旅游线路的优势，加强与蒙古国、俄罗斯等欧亚国家之间的法治文化交流与合作。年终提供相应的文件及图片资料。

责任部门：办公室、交流合作科、对外联络办公室

四、相关要求

1．提高政治站位。各科室、二级单位要提高政治站位，要增强“四个意识”，树立“四个自信”，践行“两个维护”，深入学习领会习近平总书记关于依法治国和法治思想的重要指示精神，充分认识依法治市和法治政府建设工作的重要意义。

2．强化工作责任。各科室、二级单位要对照整体方案要求，进一步分解任务，明确完成时限，具体到科室、二级单位负责人，建立工作台账，倒排工期，逐项销号，确保按时完成工作任务。

3．加大宣传力度。及时宣传普法进企业、法治体检等形式，宣传报道我局依法治市（法治政府建设）的经验做法，形成政企互动、全社会共同参与的良好氛围。

呼和浩特市文化旅游广电局

2023年4月10日